慶歷三年。

    九月。

    宋仁宗詔輔臣及知雜御史以上官員于天章閣朝謁太祖、太宗御容及觀瑞物。五年前，黨項李元昊建立西夏國。一年前，李元昊率軍進攻大宋，兩軍交鋒，宋軍大敗。西夏趁士氣大振，繼續(xù)揮兵南下，于此同時與大宋暫時保持互不侵犯狀態(tài)的契丹也進攻大宋。最終，大宋以歲納銀、絹等物平息。外患已讓宋仁宗🌬🚱頭疼不已，內(nèi)憂更讓他寢食難安，冗官、冗兵、冗費問題日益嚴重，財政吃緊，兵變、起義不時發(fā)生。如此內(nèi)憂外🍮患嚴峻的形勢下，改革勢在必行。

    天章閣活動結(jié)束后，宋🌋🖕🖖仁宗召見參知政事范仲淹、樞密副使富弼等人，因樞密副使韓琦十五日前受詔宣撫陜西并未參加。眾人行禮后，宋仁宗賜座。眾人落座，宋仁宗帶著濃濃的期盼對眾人道：“我朝立朝已八十📞三載，內(nèi)憂外患日益嚴重，朕欲除舊革新，還望諸位卿群策群力，進言獻策。”說完命宦官在每人面前的桌子上放置紙筆，道，“諸位卿可針對時弊暢所欲言，并寫下革新之策，我們共同探討一番?！?br/>
    眾人惶恐，面面相覷，不敢當面指陳。

    范仲淹知道宋仁宗🏤🛫🏞求治心切，但此時隨意寫出的內(nèi)容并未斟字酌句，只怕有些唐突，猶豫片刻，起身行禮道：“啟稟官家，此事非同小可，倉促寫出來的東西只怕不能盡善盡美，還望官家容臣回去好生思量一番，寫好后再呈送御前?！北娙艘姺吨傺统鲱^💸🆒📮，紛紛隨聲附和表示回去想清楚再寫。

    宋仁宗道：“既如此，那諸卿回去寫完再送來🕴🏎吧。📘🍚”

    眾人行禮告退。

    隨后，范仲淹、富弼共同🐁起草了一份《答手詔條陳十事》呈送御前。文章開篇既指出：我國家革五代🤑🚹🤫之亂，富有四海，垂八十年，綱紀制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，疆埸不靖，寇盜橫熾，不可不更張以救之。然欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源。

    針對時弊，文章列出十條問題并提出改革舉措，分別🍠🚸🏳為明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長、均公田、厚農(nóng)桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令。

    明黜陟指出目前文官三年一遷，🦁武官五年一遷。不限內(nèi)外，不問勞逸，賢能的、不肖的起頭并進升遷，至此以往人人因循守舊，不再奮勵為朝廷賣命。今后兩地臣僚有大功大善，則特加爵命；無大功大善，不能因年限熬到了就加以升遷。

    抑僥幸指出公卿封爵，其歿后可立一子世襲爵位。宋真宗以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣，大兩省至知雜御史以上，每遇南郊并圣節(jié)，各奏一子充京官，少卿、監(jiān)奏一子充試銜。其正郎、帶職員外郎并諸路提點刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。再加上每三年一次的貢舉考試招錄的官員，發(fā)展到宋仁宗時期，官員越🔈💋💝來越多，加上宋朝官員俸祿比較多，所以大宋在俸祿支付方面的開支越來越大，如此大的財政缺口勢必要從百姓身上剝削。冗官問題日益嚴重，限制官員人數(shù)勢在必行。

    精貢舉指出🐬♍〰天下危困，缺乏應對相應的人才，學校應當教以經(jīng)濟之業(yè)，取以經(jīng)濟🧛⏮之才。此外，原本的貢舉考試太專注于詩賦辭藻，而缺乏對時政問題的策論分析，所以今后貢舉考試應先策論而后詩賦，諸科墨義之外，更通曉經(jīng)旨，使人不專辭藻，必明理道，朝廷便可選拔出有用之才。

    擇官長指出如今👅選拔官員不問🙂👱🦂賢愚，不比較能否勝任此職，只以論資排輩來選拔。今后差派知州、知縣、縣令時應考察他歷任職位的功過，為朝廷選拔出愛惜百姓，均其徭役，寬其賦斂的官員。在這樣官員🍜🦄的領(lǐng)導下，各州縣必然安寧，不召禍亂。

    均公田指出目前公田分📟🚽配不均，應重新分配外官職田，有不均者🐺📝🏩均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然后可以責其廉節(jié)，督其善政。

    厚農(nóng)桑指出德惟善政，政在養(yǎng)民，善政之要，惟在養(yǎng)民，養(yǎng)民之政🆒🦋🥫，必先務農(nóng)。農(nóng)政既修，則衣食足，衣食足則愛膚體，愛膚體則畏刑罰，畏刑罰則寇盜自息，禍亂不興。建議各州縣軍吏民各言農(nóng)?？膳d之利、可去之害，或合開河渠，或筑堤堰陂塘之類，從而更好的發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)，使百姓豐衣足食。

    修武備建議恢復唐朝的做法采取府兵制，而不是現(xiàn)在的募兵制。府兵制的優(yōu)點是士兵均為當?shù)剞r(nóng)民，忙時種田，🖨閑時訓練，戰(zhàn)時出征。相比與四處招募來的士兵人員穩(wěn)定，戰(zhàn)斗力強，因其種田，自給自足，也減少了現(xiàn)在募兵制供養(yǎng)士兵的🔵🌄經(jīng)費開支。

    減徭役，范仲淹以河南府為例，主客戶七萬五千九百余戶，仍置一十九縣。主戶五萬🚗👸七百，🚏🌟⏬客戶二萬五千二百。鞏縣七百戶，偃師一千一百戶，逐縣三等而堪役者不過百家，而所要服役的人不下二百人。他希望能夠減少服役的人，放其回家耕作。

    覃恩信指出朝廷🌃🚯🐸施行恩澤，寬賦斂、減徭役、存恤孤寡、振舉滯淹之事，并要求各州縣不得將這些恩澤形同虛設(shè)，必須一一施行。

    重命令指出每次下發(fā)的制度、條貫太過草🦁👣🐬率，一遇到問題就隨意更改，這樣會致使上失其威，下受其弊。他建議今后制定制度、條貫，應讓中書、樞密院仔細查看、商討，覺得制度、條貫長久可行才予以施行。一旦頒行🚄💒天下，必須遵守。

    宋仁宗大喜，當即將此封奏章下發(fā)兩府——中書門下、樞密院。宋太祖趙匡胤立朝后杯酒釋兵權(quán)在軍事方便進行了諸多改革，兩府與宋仁宗商討后決定“修武🏦備”這一條重新啟用🔡唐朝的府兵制沒有同意外，其他九條分別于今年十月、十一月，以及次年各月逐條施行。