軍隊(duì)的改革不可能一蹴而就😈👠，大量的時(shí)間消耗在整編換防上，因?yàn)閿U(kuò)編的人數(shù)達(dá)到了一倍，也為了保障軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力不至于因?yàn)閿U(kuò)編下降。
擴(kuò)編的軍隊(duì)都是采用一分為二的辦法，然后再從有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民兵中招募，這樣既保證了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力不會(huì)下降的🛌厲害，又能保證新兵的素質(zhì)，很快的適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)的需要。
大規(guī)模調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，在古代不僅是一門藝術(shù)，而且隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在遼💪👡東半島戰(zhàn)事剛剛平息之時(shí)，契丹痕德廑可汗因?yàn)閼K敗、舍利王子被俘惱羞成怒，誰也不知💼道契丹會(huì)不會(huì)在這個(gè)時(shí)候?qū)|東半島發(fā)動(dòng)新一輪進(jìn)攻。
安市州的軍隊(duì)能不能就不動(dòng)，其他地方的軍隊(duì)能少動(dòng)就少動(dòng)，本著動(dòng)靜越小越好的原則，🚲🏏💦軍隊(duì)的換防減到最小，招募的新兵也都是當(dāng)?shù)氐拿癖?。取消新兵入伍之前，都要到新兵?xùn)練營進(jìn)行訓(xùn)練的規(guī)定，同時(shí)團(tuán)以上的軍官也都在原來軍隊(duì)👙🌰中提拔，沒有采用本地提拔，異地當(dāng)官的辦法，就是為了盡快的穩(wěn)定遼東半😸😩島目前的緊張形勢(shì)。
與軍隊(duì)改革同🍅🏣👅時(shí)進(jìn)行的還有遼東半島行政改革，改革的重點(diǎn)有兩個(gè)方面，📯🙀一是遼東半島的行政區(qū)域的重新劃分，二是王府內(nèi)部的官僚架構(gòu)建立。這兩點(diǎn)中，建立王府官僚架構(gòu)看似容易，實(shí)則難度最大，利益😨☕也最難平衡，需要顧及到方方面面的訴求。
相對(duì)而言，重新劃分行政管轄區(qū)域，看似工作難度最大，但是😳🎸💆因?yàn)椴粫?huì)涉及到太多人的利益，處😚🎟🛸😃理起來反而顯得容易推行。
對(duì)于新的行政區(qū)域劃分，李燁征求了許多人的意見，有人認(rèn)為應(yīng)該將相鄰的縣鎮(zhèn)合并為州，也有人認(rèn)為應(yīng)該以地理界線為標(biāo)準(zhǔn)劃分州📊🏨縣，更有人認(rèn)為應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)和人口作為標(biāo)準(zhǔn)劃分州縣，雖然意見眾多，但是表現(xiàn)出來的熱情卻是不高，反而對(duì)劃分后的刺史和縣令提出了不少建議。
李燁知道這是周圍人在等著分享權(quán)力的果實(shí)，不管這么說🔠🍺，他們的意見終歸是意見，是否采納還取決于李🛀🌘燁自己。
很快，李燁就公布了一份行政區(qū)✂🔮域劃分計(jì)劃：🤷🕶🎍設(shè)立連州、行州、青川州、平壤州、安市州、夷洲六州。
連州治所設(shè)在大📆🈺連城，下轄：都里縣、長?？h、卑沙城、積利城、石城和復(fù)縣，都里縣是以前的都里鎮(zhèn)，長?？h是以前的六島十二寨，積利州也被拆分變成了積利縣，復(fù)縣是以前的復(fù)州鎮(zhèn)，因?yàn)榈貜V人稀可以作為以后的移民點(diǎn)。
行州治所設(shè)在大連城，下轄：泊汋🐿💒城、孤山城、鴨綠縣和井口縣，鴨綠縣和井口縣為新設(shè)縣衙，主要為了方便行州的管理。
清川州治所設(shè)在清川江城，下轄：平城、新安🆖縣，是💡🧟🕉遼東半島最重要的糧食產(chǎn)地🐤🐙😾之一。
安市州治所設(shè)在安市城，下轄南樓縣、營口縣、建安城和瓦口縣，營口縣在安市城以西八十里處，當(dāng)年隋唐遠(yuǎn)征高句麗的時(shí)候就已經(jīng)存在，🦀🐡后來漸漸的廢棄了，重建營口縣的主要目的是為了防御契丹。
夷洲治所設(shè)在沙鹿縣，下轄淡水縣和澎湖列島，其他的地方還在開發(fā)中，以后夷洲會(huì)成為遼東半島面積最大、管轄🈶范圍最廣的州縣。
平壤州治所設(shè)在平壤城，下轄：大同江城和順安縣，同時(shí)兼管濟(jì)州島、東澤🍺🏯🏝島🚥🎃🐦、佐渡島和五島列島。
五島列島是嚴(yán)力前往倭國時(shí)發(fā)現(xiàn)的🌇，當(dāng)時(shí)嚴(yán)力還以為自己已經(jīng)到了倭國，上島一看只發(fā)現(xiàn)了幾百個(gè)🔰🍢土人，哪有什么倭人的影子。按照李燁的一貫政策，只要發(fā)現(xiàn)無人島嶼，便在島上豎碑，宣稱李燁的主權(quán)和統(tǒng)治。如今島上雖然還沒有人居住，但是卻已經(jīng)在李燁的統(tǒng)治之下，自然要將五島列島劃為自己的管轄范圍之內(nèi)。
說起五島列島，就不得不說到明朝的統(tǒng)治，明朝大概是中國歷史上最糟糕的朝代（它糟糕統(tǒng)治的惡劣后果至今還影響著今天我們這一代中國人）。這位卑賤和尚出身的皇🤲🙊💃帝，感到他天下得來不易，以一種極其陰暗、保守、封閉、偏狹的心理來保住他的天下，大殺開國功臣、用朱熹的道學(xué)來鉗制人們的思想，重農(nóng)輕商，特別是實(shí)施嚴(yán)格的海禁，使蓬勃發(fā)展的海運(yùn)和海外貿(mào)易受到致命的打擊。海禁不僅影響了數(shù)萬海商的生意，由于這些海商幾代人都從事航海在陸地上沒有寸土根底，海禁甚至斷絕了海商的生計(jì)。
王直是當(dāng)時(shí)最著名的一個(gè)海上貿(mào)易巨頭、船主，他早年♋📂🧠在廣東一帶做海上貿(mào)易發(fā)了大財(cái)。明嘉靖十九年（1540年）起以舟山群島的雙嶼島為基地進(jìn)行海上貿(mào)易，擁有一支龐大的船隊(duì)。
雙嶼島那時(shí)熱鬧極了，曾被歷史學(xué)家稱為“十六世紀(jì)的上?！?。但針對(duì)海上貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，明朝進(jìn)一步收緊海禁，橫嶼島被官兵掃蕩一空。這個(gè)王直還是很有謀略的，他居然率部占領(lǐng)了日本九🥔州西南端的由福江、巖松、九賀、奈留、中通等島組成的五島列島自封為“徽王”（日本典籍中稱為“五峰船王”），周圍三十六個(gè)島都在他管轄下。日本文獻(xiàn)中，對(duì)這事也有記載。稱王直為“五峰船主”。
王直雖然在五島列島建立了一個(gè)小獨(dú)立王國。但他仍上書明朝官府，愿意接受朝廷招安。條件只是開放海禁、允許對(duì)外通商貿(mào)易，他本人只要求當(dāng)一個(gè)管理貿(mào)易的小官。但是昏庸愚蠢的明朝朝廷拒絕了這一建議，明🧔朝廷認(rèn)定，海禁是明太祖定下的既定方針，決不能改變，按今天習(xí)慣的說法堅(jiān)持不堅(jiān)持海🗽禁是個(gè)原則問題，是個(gè)“路線”問題。朝廷不肯開放海禁，王直等無奈只好死心塌地武裝走私，搶劫奪掠，正式當(dāng)起海盜。
這種事如果發(fā)🚯生在當(dāng)時(shí)的歐洲，王直遭遇到的肯定是另一種命運(yùn)。歐洲英法西葡等國的君主遇到這種事，肯定喜出望外，會(huì)馬上給他封官封侯，然后把這塊領(lǐng)土并入自己帝國的版圖內(nèi)。想想看吧，假如現(xiàn)在日本九州長崎口子上的五島群島是中國的領(lǐng)土，那將是一個(gè)什么樣的局面，恐怕中國近五百年的歷史都得改寫。
就以與嘉靖、萬歷同時(shí)期的英國伊利莎白一世女皇（1558-1603在位）為例。熟悉地理的人都知道在南美洲南端有個(gè)德雷克海峽，這是大西洋和太平洋之間的通道。但是這位海峽的冠名者德雷克，原來是個(gè)海盜。伊莉莎白一世不但不打壓這些海盜，反而支持他、指使他去搶劫西班牙的船只和殖民地。然后支持他于1578-1580年完成從英國橫渡大西🏌👲洋、太平洋和印度洋回到英國，成為繞地球一圈的第一個(gè)英國人。船只到達(dá)倫敦后，女皇親自登船慰問并授予他爵士頭銜。德雷克沒有辜負(fù)女皇的恩典，在1588年英國海軍與西班牙無敵艦隊(duì)的戰(zhàn)斗中，他任英國艦隊(duì)副司令，身先士卒，把無敵艦隊(duì)打得落花流水。奠定😚了日后英帝國成為日不落帝國的基礎(chǔ)。
為什么對(duì)同樣都是海盜，中國和英國的差別就能差那么遠(yuǎn)呢？中國和西方的態(tài)度會(huì)截然相反。這里有個(gè)深層次的文化差異的因素。中國根深🔒蒂固的大陸文化、重農(nóng)主義，把任何海洋文化🈵、重商主義思想扼殺殆盡，🦋李燁當(dāng)然不會(huì)讓這種事情在自己手中發(fā)生。
雖然也有很多人，對(duì)于李燁熱衷占領(lǐng)島嶼的⌚🍷做法很不理解，甚至認(rèn)為李燁這是勞命傷財(cái)，把百姓運(yùn)往如此遙遠(yuǎn)的島嶼上居住，以后應(yīng)該如何管理都成問題。
但是很快李燁的做法就讓這些人大跌眼鏡，當(dāng)年六島十二寨投靠遼東半島的時(shí)候，也有人勸說李燁，應(yīng)該將六島十二🎙🎈寨放棄，島上的居民全部遷回🤝🕶📆遼東半島。
結(jié)果，李燁做出了一個(gè)出人意料的舉動(dòng)，將長?？h其中的兩個(gè)島嶼拿出來拍賣，購買島嶼的🎾😌✨人，可以在島上修建城堡，島上可以自備刀槍弓弩，而且李燁還附送他們四門火炮，美其名曰是防御賊人和海盜，并且官府無權(quán)管理島上的事務(wù)，當(dāng)然不包括反叛和謀殺罪，為此李燁還專門編訂了一個(gè)島嶼使用條例，用來💛🏛鼓勵(lì)和約束購買島嶼的人。
此項(xiàng)條例一處，商賈和富戶蜂涌前來購買長島縣📪🍅的😹🚧島嶼，兩座不足一平方公里的島嶼，被出價(jià)一千緡的高價(jià)買走。
李燁的目的在于讓所有人的目光從陸地轉(zhuǎn)移到海洋上，為此李燁準(zhǔn)備每年都拿出一些適合人居住的島嶼進(jìn)行拍賣，而且還準(zhǔn)備把一些島嶼作為獎(jiǎng)賞，封賞給有功之臣，也讓他們把目光投🗒🚔向大海的深處。
行政區(qū)域的劃分顯然在眾人的意料之中，至于多出來的幾個(gè)縣，原本以前也是鎮(zhèn)所，現(xiàn)在提升為縣衙，并沒有引起眾人的反對(duì)，因👧📐🖼為所有人的目光都被吸引到后面的官吏選拔上面。
由于，李燁在遼東半島的管理早期，已經(jīng)培養(yǎng)了大批的官吏，現(xiàn)在不過是進(jìn)行重新權(quán)力劃分而已，本著官吏能少則少的⛹📷🗃原則，除了州府有一套完整的行政機(jī)構(gòu)外，讓所有人大跌眼鏡的是，很多縣只有縣令一個(gè)官員，剩下的🦓📣全📕👦部是所謂的國家公務(wù)人員。